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《規劃》不是共青團一家的事 《規劃》落實落細:讓青年受益
來源:中國青年報 發布時間:2019-04-04 09:55:45

“自治區青年工作聯席會議成功召開啦。”3月29日,還在參加培訓的團新疆維吾爾自治區委青年發展部部長郭威說。在這之前,新疆維吾爾自治區還先后于2018年1月印發《新疆維吾爾自治區青年發展規劃(2017-2020年)》,2018年12月建立《新疆維吾爾自治區青年工作聯席會議制度》。

3月28日~31日,團中央維護青少年權益部在河北石家莊舉辦2019年青年發展規劃工作專題研討推進班,邀請部分省份就中長期青年發展規劃工作進行經驗交流,請專家學者就中長期青年發展規劃工作進行解讀。

截至目前,全國已經有21個省份出臺了地方的中長期青年發展規劃。除了新疆,天津、河北等地,甚至有一些市也都召開了青年工作聯席會。

中長期青年發展規劃(以下簡稱“《規劃》”)正在全國各地落地開花。

《規劃》不是共青團一家的事

關于《規劃》,從一開始就有個觀點,“《規劃》不是共青團一家的事,團組織牽頭,需要多個部門協同完成”,培訓班上也多次強調,這一點“必須要明確”。

在廣州,團市委三次召開黨組會議,研究《規劃》編制工作。“學習中央、省級《規劃》內容,研究怎么編制、如何加強經費保障,制訂編制方案和計劃……”團廣州市委青年發展部籌備組組長劉林濤介紹,《規劃》制定過程中,團廣州市委書記擔任《規劃》編制領導小組組長,在團市委內部,所有部長、直屬單位負責人都成為工作領導小組成員,真正把工作力量整合起來。“下設辦公室,青年發展部籌備組、團校、市少年宮的相關同志作為主要負責人,并集中相關骨干工作人員開展工作。同時,對各個部門進行分工,明確具體聯絡員及其職責,工作細化到具體時間節點,還倒排了計劃”。

與此同時,團廣州市委充分借助“外腦”,邀請廣東省社科院相關專業團隊、部分專家,對《規劃》進行專業指導和論證。劉林濤說,《規劃》制定前期,團廣州市委主動聯系與《規劃》最相關的13個部門,跟他們分別座談、調研,拿到了大量行業內專業規劃和文件政策,確保《規劃》與廣州市經濟社會發展有效銜接,目標合理。

廣州市《規劃》制定過程中注重青年的參與感、獲得感,“讓青年也成為《規劃》編制的一個主體”。劉林濤表示,遇到青年對《規劃》的語言不是特別感興趣時,他們就會“翻譯”成青年容易理解的語言,或者通過更有趣的方式讓青年參與其中。比如成立青年規劃編制智囊團、舉行青年座談并進行直播,讓青年不只提意見,還知道《規劃》制定的流程,參與到《規劃》起草過程。“需要了解青年的需求,把他們的需求轉換成制定《規劃》的依據,讓職能部門提出相應舉措”。

在新疆制定的青年發展規劃中,共涉及10個重點領域、8個重點項目,由33家單位共同推進落實。青年工作聯席會議制度著重明確20家牽頭單位,就是希望能夠明確目標、細化任務、壓實責任。郭威介紹,《規劃》具體推進過程中,對20家牽頭單位的重點任務也做到年內有安排、有部署、有落實。而這次青年工作聯席會議的召開,就是自治區黨委高度重視青年工作的具體體現,進一步統一思想認識、強化責任擔當,加強協同配合、狠抓工作落實,加強組織領導、凝聚工作合力,加速推動《規劃》在地縣兩級的貫徹落實。

目前,在新疆已經有6個地州市建立了青年工作聯席會議制度, 郭威介紹,2019年計劃推動地縣兩級完成制度建立、召開聯席會議。

團新疆維吾爾自治區委把《規劃》落實作為全年的重點工作,明確推進時間表,將該項工作和年終考核掛鉤,同時把推進情況通報給各地州的分管領導。郭威一個明顯的感受是,這項工作不僅停留在本級共青團,也受到各級黨委的重視。他印象深刻的是,新疆維吾爾自治區青年工作聯席會議制度下發給各地后,隨即各地州分管領導作出批示,要求按照各地實際制定聯席會議制度。

“有地州團委書記主動向上級團委詢問聯席會議制度的涉及單位、具體細節等情況。切實起到了“以上率下、有力推動的作用。”郭威說。

讓真相浮出水面

圍繞青年發展現實需要,團陜西省委實施陜西青少年社會抽樣調查,動員1400名團干部以全省12個地(市)106個縣區的青少年作為調研對象,進行抽樣調查9.72萬份,獲得青年發展大數據900多萬條,以此作為編制《規劃》的基礎。

用數據說話,是團陜西省委推動《規劃》出臺落實的一個重要特征。《規劃》出臺之前,團陜西省委為青年畫像,根據青年特點,按照傳統和新興領域兩個維度將青年細分成16類分群體,分別進行調研,試圖將陜西青年形象刻畫得清晰生動,把他們的需求盡可能細化準確。

團陜西省委辦公室工作人員何中敏全程參與了這項工作。他說,開展陜西青少年社會抽樣調查的目的,就是全面掌握當代陜西青少年的新需求、新特點、新趨勢,為《規劃》制定、推動共青團改革提供依據。

調查讓青年的真需求、存在的真問題一一浮出水面。比如,在思想引導方面,調查發現,隨著年齡的增長,學生群體對國家的感情和民族的自豪感出現明顯的差異,在高中(中職)階段的表現尤為明顯。以“作為中國人非常自豪”為例,小學生“非常同意”和“同意”的比例為最高,初中生的比例略低,高中、中職學生的比例出現下降。

對于同樣的問題,在不同青年群體中,大學生持“非常同意”和“同意”的比例最高,其次是農業青年和行政事業單位青年,而青年教師的比例最低。

這讓何中敏有些意外,“青年教師作為教育的一線工作者,在學生思想觀念形成過程中起重要作用,本應在政治思想上做出表率,但實際情況卻不容樂觀。”何中敏認為,將中小學生思想狀況聯系起來,青年教師的思想狀況應引起廣泛的關注。

又比如,調查發現,陜西青年中不想生育的比例僅為2.7%,有超過五成的青年愿意生育二孩。調查顯示,在陜西,年齡越小的青年生育意愿越低,80后不想生育比例僅為2%左右,愿意生育二孩的比例在五成以上;90后不想生育的比例上升到4%左右,生育二孩的比例下降到四成左右。調查分析,陜西青年生育孩子最大的顧慮是“經濟問題”,其次是“沒人照看”,這表明要鼓勵生育,必須要降低養育子女的經濟成本,進一步完善保障機制。

通過在思想引導、高等教育、生育觀念、身心健康、住房需求等方面的調查,以及大數據的分析,團陜西省委在推動《規劃》出臺之前,對陜西青年的群像特征有了清晰的了解。青年有怎樣的價值傾向、存在哪些需求,這些真相都浮出水面。為了獲得最真實的調查結果,在問卷調查和訪談的過程中,團陜西省委相關負責人全程參與,保證問卷不離開他們的視線。

《規劃》出臺后,陜西在推動落實和有效評估方面也沒少下功夫。團陜西省委建立陜西省青少年發展指標體系和數據庫,在《規劃》中明確并推動將其納入政府部門統計序列,定期進行統計和分析,實現動態監測,及時掌握《規劃》落實情況。同時,定期開展聯合督導,團陜西省委計劃根據《規劃》工作需要,組織成員單位開展聯合督導調研,對各地區、各部門落實《規劃》情況進行現場指導推動。

《規劃》實施進行到中期以后,團陜西省委還將聯合第三方開展社會調查,對《規劃》工作進行評估,研究《規劃》落實工作中重點問題,發布《陜西青年發展報告》,檢驗《規劃》落實成效,并根據《規劃》實施進展情況及相關客觀因素的影響對《規劃》進行必要的調整和完善。

在《規劃》制定之初,團天津市委同樣有著強烈的問題意識。他們曾先后50余次深入各區、企業分專題召開座談會,就天津青年發展重大戰略問題進行深入研究。在北方網前沿客戶端開設“天津規劃津青智匯”青年民意調查,累計點擊量30余萬次,征集建議千余條。

在福建,為了做好《規劃》,團福建省委調研、訪談各類青年群體800余人,召開了5場專場座談會,和各廳局相關負責人、青年代表、專家學者等面對面,傾聽了大量的意見和建議。

《規劃》落實落細:讓青年受益

與國家性的《規劃》相比,各地的地方《規劃》更為具體細致。

因為特殊的地緣特點,福建省在制定《規劃》時,特意增加了對臺港澳青年的工作內容,將臺港澳青少年交流工程列為重點項目。海峽青年論壇、兩岸青年社團負責人圓桌會議、兩岸青年聯歡節、21世紀海上絲綢之路青年創新大會、閩港澳中小學夏令營……一系列具體的活動都被寫進《規劃》中。

“我們共青團就是要做好協調、督導,將《規劃》中的項目落實落細。”團福建省委青年發展部副部長周睿說。

新疆《規劃》內容聚焦當前新疆青年成長發展的迫切需要,結合國家《規劃》中的要求,提出青年思想、青年教育、青年文化、青年就業創業等10個青年發展領域、38項具體發展措施。比如把青少年交往交流交融、提高少數民族青年國家通用語言水平等內容作為重要的部分寫進《規劃》,“我們利用農牧民夜校讓更多的青少年進行國家通用語言的學習。”郭威說。“依托‘訪惠聚’駐村工作隊,強化基層青年有組織學習培訓。”《規劃》中的這些具體措施將使一大批青少年受益。

令團河北省委辦公室主任李永琴印象深刻的是,2017年國家出臺《規劃》后,河北省委辦公廳先后三次書面督導、詢問落實情況,一次上門督導,看資料、看征求成員單位意見記錄。“省委的高位推動對我們、對成員單位也是督促。”不僅如此,河北省財政還將200萬元《規劃》實施專項經費列入了年度預算,為河北省聯席辦推動《規劃》實施提供有力支持和保障。

從開始制定《規劃》到出臺,河北花了一年時間,但是李永琴感覺“一分鐘也沒敢浪費”。《規劃》印發后,團河北省委對照承擔的工作任務梳理分解為135個工作明細項,形成《團省委2018年落實規劃任務時間表》,分解到機關各部室,每一項都明確一名班子成員牽頭負責并落到具體責任部室和責任人,推動任務有效落實。

在河北,《規劃》的三級實施機制已經建立起來了,武安市已經率先出臺了縣級《規劃》,但是怎么發揮作用?

李永琴說,首先要“把會開起來”。今年1月30日,河北省委分管領導主持召開了省級層面《規劃》聯席會議。為了激勵成員單位的積極性,會上特意選了4家單位現場交流經驗。會后,團河北省委還特意將十幾個單位的工作經驗集結成冊供大家交流。

李永琴介紹,河北省青年發展規劃聯席會議上總結《規劃》落實情況,并提出明確要求,市一級要在5月前、縣一級要在7月底前召開地方聯席會議。

深化青年馬克思主義者培養工程,實施青年社會主義核心價值觀培養工程,開展青年信用體系建設及志愿者行動……過去一年,團河北省委將中學生骨干、高校教師骨干納入培養體系,累計舉辦培訓班111期,培訓學員9400人次;選樹“向上向善好青年”113名,開展了各類評選活動、“將改革開放進行到底”百姓宣講300余場,覆蓋青年3萬余次;與12家單位建立定期會議制度,實施河北青年志愿者行動合作伙伴計劃;加強“志愿中國”信息管理系統建設,發布并簽到活動1.89萬次,記錄信用時長269萬小時……《規劃》的10個領域、13個重點項目中,團河北省委是牽頭單位之一的涉及4個領域、11個重點項目,在去年均順利實施并取得進展。

推動青年發展規劃聯席會議在市縣落實過程中,團河北省委專門派人參加聯絡員會議。李永琴也多次在聯絡員會議召開前給市級成員單位作輔導。主要立足河北青年發展規劃的誕生,向大家反復強調,這份沉甸甸的《規劃》,是經過省政府專題研究、常務會議研究、以省政府黨組名義提交省委常委會研究審議通過后才出臺的。

“《規劃》編制、審議的流程,為什么要編制、意義作用是什么?”每次作輔導,李永琴都要把這些來龍去脈講清楚,包括《規劃》中首次提出的原則理念、重要信號,一起傳遞給成員單位。在她看來,這樣做,可以幫助地方成員單位解決思想上容易產生的問題,講明白之后,再召開聯絡員會議審議相關文件就會順利很多。

“要向大家明確這不是另起爐灶,而是把以前在做的工作用綱領性文件統領起來,和本職工作是相輔相成的,不是額外的負擔。”李永琴說,讓大家理解這個制度、這個平臺,反而對各自的工作有促進作用。她舉了個例子,開完省級青年發展規劃聯席會議,成員單位之一的民政廳馬上主動咨詢,要與團河北省委負責社會組織和青年志愿者工作的部室聯系對接,協商合作開展有關工作。

在河北省的《規劃》中,甚至細化到 “引導工作在異地的青年每周至少給父母打一次電話,工作在同城青年每周至少陪父母吃一頓飯,參加工作的青年每月至少給父母200元零花錢。”李永琴解釋,這背后的考慮就是,一定要加強青少年孝老敬親的意識。

《規劃》提出后,社會反響還不錯。在團河北省委辦公室,就有掛職的年輕女孩定期給夫妻雙方父母都送去關心、零花錢。她自己也感覺這更加促進了家庭和諧,不僅自己堅持做,還動員身邊的兄弟姐妹一起參與進來。

《規劃》的制定也讓很多之前一直在做的工作得以更細致的落實。青年婚戀交友就是讓青年很有獲得感的一項工作。李永琴介紹,團河北省委不僅針對各行各業青年組織專場交流,還嘗試把公益的元素融合進去,比如關愛留守兒童、捐書,讓集體活動有意思、更有意義。“下一步,更多的是讓工作真正落到實處,讓青年有更大獲得感。”李永琴說。

中國青年報·中青在線記者 杜沂蒙 陳鳳莉 見習記者 楊寶光 來源:中國青年報

2019年04月04日 07 版

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